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外媒:北极,“一带一路”的下一站?

发布时间:2017/5/23 16:12:30  阅读次数:157
外媒:北极,“一带一路”的下一站?

参考消息网5月22日报道,美国外交学者网站20日发表题为《中国的“新丝绸之路”和北极》的文章,澳大利亚阿德莱德大学阿德莱德法学院高级讲师刘能烨在文中称,中国一直对资源丰富的北极地区显示出强烈兴趣。

作者指出,问题在于,“一带一路”倡议——大概是迄今为止单个国家发起的最大规模海外投资项目——是否能帮助中国实现它的北极政策目标。

俄罗斯提供连接“一带一路”和北极的主要纽带

文章强调,中国北极政策的三大支柱是尊重、合作与可持续性。中国同北极地区接触的起点是相互尊重:中国承认北极国家的主权,而北极国家应该根据国际法尊重中国在北极的合法权益,如航行自由权。

为获得双赢而进行的合作是中国北极政策的关键支柱。“一带一路”倡议可以让这一目标具有可操作性。中国把60多个国家列为同“一带一路”有关的国家。俄罗斯是中国“一带一路”倡议中最重要的伙伴之一。对于欧亚大陆的“丝绸之路经济带”而言尤其如此。迄今为止,俄罗斯提供了连接“一带一路”和北极的主要纽带。

在刚刚结束的“一带一路”峰会上,普京表示,希望中国能利用北极航道,把北极航道同“一带一路”连接起来。3月在俄罗斯北部地区所举行的北极论坛会议上,俄罗斯曾呼吁中国投资北极航道和附近基础设施。俄罗斯也希望中国能投资帮助建设一条链接北极航道主要港口和西伯利亚铁路大动脉的重要铁路。

文章指出,中国的丝路基金收购了亚马尔液化天然气项目9.9%的股权。该项目位于北极地区。中国石油天然气集团公司拥有亚马尔液化天然气项目20%的股权。俄罗斯诺瓦泰克公司持有50.1%的股权,法国道达尔石油公司持有20%的股权。如果进展顺利,亚马尔液化天然气项目可能充当一个有说服力的案例,以便中国的“一带一路”倡议能在北极的其他地区投资基础设施项目。

北欧国家也对同中国在北极地区进行合作展现出兴趣。例如,在中国国家主席习近平访问芬兰期间,芬兰和中国一致同意,两国将加强在北极海洋产业等领域的经济和科技合作。挪威和中国双边关系正常化之后,预计两国在北极的合作将大幅增加。

尽管“一带一路”倡议没有涵盖北欧国家,但丹麦、挪威、芬兰、瑞典和冰岛都是中国发起的亚洲基础设施投资银行的成员。亚投行是“一带一路”倡议的一个融资机构。通过加入亚投行,大多数北极国家都能同中国的“一带一路”倡议进行合作。

“一带一路”倡议在北极仍面临挑战

评论称,然而,中国的“一带一路”倡议的确面临多项挑战,在北极这种脆弱的环境中尤其如此。

对北极国家而言,保护北极环境是一项重要关切。尽管对在北极同中国进行合作感兴趣,芬兰在它同中国的一个联合声明中说:“鉴于北极环境的脆弱性,在北极地区的经济活动应充分考虑到北极自然资源的保护和可持续利用。”北极理事会最近的部长级会议通过了《费尔班克斯宣言》,重申了对环境的关切。

中国政府部门日前发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》。这是为“一带一路”倡议建立合法框架的一种努力。中国认识到,在北极,平衡环保与发展很重要。不过,如何实现这一平衡,还需观望。

评论称,简而言之,尽管的确存在风险,“一带一路”倡议为北极地区提供了重要机遇。“一带一路”倡议可以为中国提供工具来实现它的北极政策目标。同时,北极国家需要考虑同中国接触的最佳方式,这样它们既能从这一大规模项目中获益,又能避免可能产生的环境问题。

北极航道和自然资源战略价值巨大

通常所说的“北极地区”指的是北极圈(北纬66°34′)以北的区域,总面积约2100万平方千米(超过俄罗斯领土面积!)。其中,陆地面积约800万平方千米(比中国当前领土面积也小不了多少),分别属于俄罗斯、加拿大、美国、丹麦、挪威、冰岛、芬兰、瑞典这8个国家,这里面的前5个同时也是北冰洋沿岸国家。

观察者网专栏作者杨爱红曾指出,北极地区的能源、矿产和渔业资源极其丰富:石油、天然气、煤炭、金矿、铀矿、锰结核、鱼虾……尤其是天然气资源,北极地区探明储量占全世界已探明储量的30%以上;考虑到北极地区浅水、低温等特殊的地理、气候条件,其生产的液化天然气还具有特殊的成本优势(会不会被其它因素抵消,那是另外一码事)。

北极地区不仅仅有上述自然资源,更具备重大的地缘战略价值。一方面,随着气候变暖、海冰消融,北极航道的前景愈发光明,相比于绕道苏伊士运河或巴拿马运河的传统航线,通过北极航道连接西欧、东亚与北美的航线可缩短约25%~40%的航程航期;另一方面,北极地区上空和北冰洋海域也是当前世界主要核大国投送核力量的必经之路和必争之地,对维护世界和平稳定具有极其重大的战略意义。

除了自然资源和地缘战略价值,北极地区的气候和环境变化,对世界其它地区的影响也不容忽视。北极地区的海冰消融,会不会造成全球反射阳光总热量减少?对全球海平面高度会造成怎样的影响?对全球的天气和气候又会造成怎样的影响?进而对全球工农业生产和人们的生活会造成怎样的影响?……这些都是值得人类去探究的重大问题。

中国虽然现在不拥有北极圈内领土、也不是北冰洋沿岸国家,但中国的国家利益也与北极地区密切相关。早先一些时候,北极地区对中国的影响主要体现在天气和气候方面(比如2008年席卷我国南方的冰雪灾害,就与北极地区的海冰活动密切相关),要做好防灾、减灾工作,就应当重视研究北极地区。

随着中国的发展和“一带一路”战略的实施,北极地区的自然资源和地缘战略价值对中国的巨大意义也日益凸显,中国也越来越重视北极地区、积极参与北极地区事务、并于2013年5月成为北极理事会观察员国。